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劉尚希:增值稅三檔稅率差距縮小為并檔創造條件
來源:第一財經 更新時間:2019/3/12 10:43:29   
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作者:尹淑榮 芮曉煜

2019年政府工作報告就減稅降費提出多項重要舉措,要求實施更大規模的減稅,包括下調制造業等多個行業增值稅,要求確保主要行業稅負明顯降低,確保所有行業稅負只減不增。

對此,全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為,本次減稅降費不同于以往多是在稅基上提供優惠政策,這次是通過降低稅率來減稅,給企業吃了一顆定心丸。企業可以據此長期規劃,在研發、創新、投資等方面也就更具有確定性,從而激發企業活力。

第一財經:今年政府工作報告提出全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元,這對企業有哪些實質利好?

劉尚希:本次減稅降費力度超出市場預期,這會有三層疊加的政策效應。第一層是穩預期;第二層降成本,因為企業負擔減輕了;第三層是擴內需,因為企業的可支配收入增加了,利于穩增長。

那穩預期的效應從何而來?這取決于這次減稅降費的方式跟以往不同。從普通老百姓角度來說,稅減了就行了,怎么減都行,但不同的減稅降費方式帶來的政策效應是不同的。

以往減稅降費,更多是在稅基上提供優惠政策,而這個優惠政策一般都是有期限的,三年或者五年,所以從長期來看具有不確定性。此外,享受這些優惠政策可能有附加條件,操作成本比較高。面臨這些不確定性,就很難去引導和穩定預期。

但這次的減稅降費主要是在稅率上做文章,大幅降低稅率在改善、引導、實現預期穩定方面作用非常明顯。更重要的是,這是長期預期而不僅僅是短期預期。中國經濟發展需要轉型升級,要讓企業加大研發投入、創新、投資,這都必須有穩定的長期預期,企業才有長期打算。如果只是短期預期,頂多是維持現有的生產經營,企業的創新動力就會不足,研發投入可能會舉棋不定。

穩預期的效應我認為是最重要的,只要下一步政策實施落實好,真正實現讓主要行業稅負明顯降低,所有行業稅負只減不增,我想一定能夠實現預期的目標。

第一財經:此次增值稅稅率下調,制造業等由16%降至13%,交通運輸業、建筑業等由10%降至9%,服務業等保持6%,增值稅仍是三檔稅率,未來進一步下調或者說改革空間如何?

劉尚希:此次大幅度減稅降費使稅制進一步完善,但建立現代增值稅制度,最理想的就是實現單一稅率,也就是一檔稅率。從這個意義上講,增值稅的改革還在路上。但這次改革為下一步改革創造了條件,因為不同行業稅率間的差距大大縮小了。但為什么現在不能一步到位呢?這出于多重因素的考慮。

首先,如果一步到位,不同行業稅率顯然不可能一步都降到6%,這樣財政將難以承受,所以要在財政可持續情況下實施當前的宏觀政策。

其次,如果一步到位,那應該定在什么稅率水平?把最高的稅率降到最低,在財政可持續的約束條件下做不到,那么很可能就向中間并,高的降下來,低的提上去,從整體來看可能稅負有降有升,就與所有行業稅負只減不增的政策目標不吻合,降稅的規模力度就不夠。

所以要通過逐漸縮小稅率檔次之間差距的方式,為下一步合并創造條件,三檔變兩檔,兩檔變一檔,實現平穩過渡,最終達成一種中性的現代增值稅制度。

第一財經:減稅降費后,對企業來說,經營思路上需要有哪些轉變?

劉尚希:不同行業企業調整的策略和方式是不同的。增值稅稅率下調、將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業領域、提高研發費用加計扣除比例政策擴大至所有企業,這些稅收政策疊加,對企業來說都可以促使他去調整經營策略以及設備更新策略。比如,加速折舊等于提前把機器設備成本收回來,還有一些機器設備甚至可以一次性扣除,對企業來講,成本收回后馬上可以添置新設備,大大縮短企業設備更新周期,有利于企業創新工藝,提升產品質量。

政策疊加給制造業注入了一股強大的動力,但這些減稅政策覆蓋到整個制造業企業,企業如何在市場競爭中脫穎而出,就要取決于能否把政策轉換成競爭力。

 

 



責任編輯:cprpu
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